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而对于中央性事务，只要对上位法原则或目的构成阻碍，即应认定为抵触。

在实践中诉讼请求完全相同的情形并不具有普遍性，相反当事人往往以改变诉讼请求为策略来规避重复起诉。其一，诉讼系属的效力。

[11]禁止矛盾裁判属于既判力的积极效果。[37] 同前注[16]，张卫平文。也为避免行政机关被迫参加不必要的诉讼，有必要对一事不再理原则及标准加以规定。[33] 最高人民法院行政裁定书，(2018)最高法行申3181号。在解释方法上，《行诉法解释》第106条以重复起诉作为技术性概念，概括了一事不再理原则的适用范围，并以当事人、诉讼标的与诉讼请求三同说作为判断重复起诉的标准。

对于诉讼请求的同一性，应当基于诉讼请求之间的功能关联和适用关系作为标准，并结合案件事实，从形式和实质上进行综合判断。在诉讼系属中，法院尚未对案件的实体内容进行裁判。《民法典》第10条规定：处理民事纠纷，应当依照法律。

规范性文件是我国普遍存在的一种规范形式。2020年12月7日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，其中对于社会规范的建设提出了明确要求：促进社会规范建设。在2021年1月20日至22日召开的十三届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2020年备案审查工作情况的报告中讲到：2020年2月26日全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》后，立即开展野生动物保护领域法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。本文提出的建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度，是贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出的加强对社会规范制订和实施情况的监督和使社会规范制订和实施符合法治原则和精神，发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用，防止社会规范偏离其正轨的有效途径，也是实现国家和社会生活法治化的重要路径。

如同习惯一样，道德也是一种社会自生规范，是社会规范体系中一种很重要的规范类型。《立法法》对部门规章和地方政府规章的制定都作了这样的规定和限定，社会规范的制定也应如此。

更不用说，社会规范的多样性和复杂互动本身就是社会活力的载体，完全付诸于备案审查，在某种程度上或许有助于实现社会秩序的井然有序，但恐难确保社会生活的生机勃勃。如果违背公序良俗，就不能适用。从以上对法治化的理解，法治化应该包括以下两个层面：既包括作为静态形式的各种规范类型和体系的法治化，也包括作为动态的各种规范类型运行机制和实现机制的法治化。内部审查即自我审查，外部审查即主管机关、登记机关、监督机关的审查。

这样一个指导意见，将民俗习惯引入司法的相关问题都作了规定。有关的法律、法规、规章对于每一种社会组织所制定的社会规范的主管机关、登记机关、监督机关进行了确认，及其在备案审查过程中所承担的不同的职责，以及需要进行事先审查、事中审查、事后审查的不同事项，这些法律、法规、规章为社会规范的外部审查提供了法律依据和基础。除天津一员工上厕所时间超长被公司解雇案中企业的处罚决定以及企业规章得到法院的支持外，其余四个案例所涉及的自制规章都受到法院的否定性评价。案例五：北京当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案 2019年2月，北京两级法院审理了当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案。

笔者的思考结论是：法治化包含了法律化，但不只是法律化，只要涉及国家和社会生活中的政治生活、经济生活、文化生活、民生生活等领域的重大方面，都有一个规范化、程序化、制度化、法治化的问题。这里需要申明的是，我们强调和重视社会规范体系的法治化，并不意味着社会生活的法治化只依赖于社会规范体系，社会生活的法治化仍然需要依赖于法律规范体系、党内法规体系和党的规范性文件体系、国家政策体系在内的所有的规范体系的法治化。

第二大种类是道德规范。《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出了加快建立健全社会领域法律制度，完善多层次多领域社会规范，正式确认了社会规范的概念，并且将社会领域的法律制度和多层次多领域社会规范作为两种规范形态分别表述，又将居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等列举为社会规范建设的范畴，这是社会规范理论取得的一个很大的进步，有助于厘清法律规范和社会规范的不同意涵及其范围。

《民法典》第10条对于习惯的适用确立了一个判断标准，即不得违背公序良俗，这样一条判断标准其实就是对习惯的审查标准，即在社会实践和司法实践中如果涉及到适用习惯问题时，要看拟适用的习惯是否违背公序良俗。体现法治原理、法治原则、法治精神的法治化意指在人们的行为和行动的不同领域，首先要有规则，而且这个规则必须是制定的好的规则，即所谓良法。经过审理，上海市静安区人民法院对此案作出一审判决：希尔顿酒店应排除对王芳进入该酒店的妨碍。同时，将所有社会规范纳入备案和审查范围也是可能和可行的，关键在于建立分种类、多层级的备案审查制度，采取内部审查和外部审查相结合的方式，将不同的社会规范纳入不同的组织体系和层级体系，并根据需要进行事先审查、事中审查或事后审查。（三）社会规范与规范性文件的关系 首先，就规范性文件和社会规范两个概念来讲，是不能划等号的两个不同范畴的概念。这是本文提出建立社会规范备案审查制度的主要理由和法理根据。

第二类是大学以及其他类型的学校等教育机构的章程和规则。积极的、正面的、符合法治原则和精神的社会规范可以有效地消除那些消极的、负面的、违反法治原则和精神的社会规范所带来的消极和负面影响，为社会生活提供正能量。

但当我们进入到社会规范的实践领域和具体的社会规范的法律规制领域（如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等），就会发现这一观点并不符合实际情况： 其一，社会规范在社会实践中所发挥的作用，以及所产生的负面的或者正面的效果，已经非常生动地显示了对于社会规范进行备案审查的必要性。（四）将习惯和道德纳入备案审查范围的必要性论证 将社会自身产生的规范类型——习惯和道德纳入社会规范体系的范畴，是国际学术界的通例，一般不会产生歧义和异议。

通过小王的诉讼，以及社会舆论的压力，迪士尼乐园修改了原先的规则。由此，对于社会规范进行备案审查，是有法理上、法律上的依据以及实践上的可能性。

党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。另外，2017年修改后的《行政诉讼法》第53条第1款规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。第三大种类是宗教规范。莱塞尔指出，在将法律阐释为社会规范的一种形式之后，又出现了关于将法律规范同非法律规范进行区分的问题。

但由于社会规范体系比较接近于老百姓的生活，可谓最接地气，因而对百姓生活影响较大。2015年9月22日，公司以《员工手册》第二篇《员工就业相关规则》第一部分就业规则第79条第1款第（3）项迟到、早退、未经允许因私离岗一个月内累计达15次或一年内累计达25次的规定，决定2015年9月23日解除同王者荣之间的劳动关系。

合宪性标准不仅仅对于法律规范体系是一个重要的审查标准，对于法律规范体系之外的社会规范体系，也是一个重要的审查标准。全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室2020年8月修订出版的《规范性文件备案审查制度理论与实务》一书，对规范性文件解释为：一般认为，规范性文件指的是各级国家机关在其职权范围内按照一定程序制定，涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并可反复使用的文件。

以此，构建一个全方位的对社会规范进行备案审查的体系化、系统化的制度框架，使各种社会规范类型步入规范化、程序化、制度化、法治化的轨道，提高国家和社会治理能力和治理体系的现代化水平，实现国家和社会生活法治化的目标。由于社会规范体系种类繁多，面大量广，不好用一种统一的模式来进行审查，应该针对不同类型的社会规范，采取不同的审查方式。

一些农村通过村民大会的方式作出决议，或通过村规民约剥夺外嫁女合法权益的案例不时发生，这种村规民约显然违反了合法性原则。可见，虽然村规民约是中国农村实行村民自治的主要规范和方式，但村民自治也不是法外之地不受制约，如果村规民约制定得不合理、不合法，有可能侵害村民的合法权益。这种将民间风俗习惯以指导意见的文字化形式表现出来的做法，本身就是一个悖论。因此，早期的各类规范都是社会规范的子概念。

第 82 条规定：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。备案与审查都属于有权机关行使立法监督权的内容，备案是存档以备查，是有权机关及时、准确了解规范性文件及其制定情况的方式，便于对规范性文件进行及时有效的监督，规范性文件的备案工作是有权机关行使审查权的基础和前提。

这一界定主要是从立法备案审查制度的视角出发，属于早期法理学教材中关于规范性法律文件的范围，与通说对于规范性文件的理解和界定不相一致，也无法解释党的十八届四中全会提出的禁止地方制发带有立法性质的文件的要求。这个案件涉及的主要问题就是上海迪士尼乐园制定的禁止游客携带食品入园的企业自制规章。

前些年，有一些涉及村民权益的案件如外嫁女权益案件起诉到法院，被一些法院以属于村民自治范围为由拒绝受理。我们常讲，没有永恒的法律，法律永远处在一种变动过程中。